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15座特大中心城市出炉！国家发改委印发重磅文件，推进中心城市轨道交通向周边城镇合理延伸

文章录入：北京华道众合  文章来源：e车网轨道交通资讯  添加时间：2020-4-9
15座特大中心城市出炉！国家发改委印发重磅文件，推进中心城市轨道交通向周边城镇合理延伸
 部分要点摘录如下：
1、建设规划层面，支持重点都市圈编制多层次轨道交通
国家发改委4月9日消息，近日，国家发改委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，大力推进都市圈同城化建设。
建立中心城市牵头的协调推进机制，支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划。
以轨道交通为重点健全都市圈交通基础设施，有序规划建设城际铁路和市域（郊）铁路，推进中心城市轨道交通向周边城镇合理延伸，实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程。支持重点都市圈编制多层次轨道交通规划。
2、探索建立全国性建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制
《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》提出，改革建设用地计划管理方式。
推动建设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜。
鼓励盘活低效存量建设用地，控制人均城市建设用地面积。
修改土地管理法实施条例并完善配套制度，分步实现城乡建设用地指标使用更多由省级政府负责，将由国务院行使的农用地转为建设用地审批权以及永久基本农田、永久基本农田以外的耕地超过35公顷、其他土地超过70公顷的土地征收审批权，授权省级政府或委托试点地区的省级政府实施。
探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。
3、完善与新型城镇化建设相匹配的投融资工具
《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》提出，改革城市投融资机制。在防范化解地方政府债务风险、合理处置存量债务的前提下，完善与新型城镇化建设相匹配的投融资工具。支持符合条件企业发行企业债券，用于新型城镇化建设项目、城乡融合典型项目、特色小镇和特色小城镇建设项目等。鼓励开发性政策性金融机构按照市场化原则和职能定位，对投资运营上述项目的企业进行综合授信，加大中长期贷款投放规模和力度。
4、优化行政区划设置。
统筹新生城市培育和收缩型城市瘦身强体，按程序推进具备条件的非县级政府驻地特大镇设市，有序推进“县改市”“县改区”“市改区”，稳妥调减收缩型城市市辖区，审慎研究调整收缩型县（市）。全面完成各省（区、市）设镇设街道标准制定工作，合理推进“乡改镇”“乡（镇）改街道”和乡镇撤并。
5、深化户籍制度改革。
推动超大、特大城市调整完善积分落户政策，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。
6、实施新型智慧城市行动。
完善城市数字化管理平台和感知系统，打通社区末端、织密数据网格，整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等领域信息系统和数据资源，深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，支撑城市健康高效运行和突发事件快速智能响应。

住建部公布《2018年城市建设统计年鉴》

近日，住建部公布《2018年城市建设统计年鉴》（下称“《统计年鉴》”）。与2017年相比，我国城区人口超500万的特大城市由13个扩大到了15个，西安和青岛跻身特大城市行列。

根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

《统计年鉴》显示，目前我国城区人口超过300万的有29个城市，超过500万的有15个城市，超过1000万的有6个城城市。目前城区人口超过1000万的城市共有6个，分别是上海、北京、重庆、广州、深圳和天津，包括了4个直辖市和两个副省级城市。而2018年，西安城区总人口达586.61万，青岛城区总人口达512.7万。

需要说明的是，城区是指“市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域”。而市辖区内的农村地带，并不计入城区范畴。至于地级以上城市辖下的县市，更不计入中心城区范畴。目前住建部每年出版的中国城市建设统计年鉴，是对各大城市城区人口的最为详细的统计。

从城区人口规模来看，特大城市已经是很多新一线城市、强二线城市的“标配”。厦门大学经济学系副教授丁长发分析，城市扩大，尤其是成为特大城市后，就具有较强的城市规模效应。同时，相应的土地指标、城市建设等方面的配套标准也会变化。因此对二线城市来说，成为特大城市十分重要。
对各地来说，当前的区域竞争主要是中心城市的竞争，中心城市带动周边发展的能力尤为重要。广东省体制改革研究会执行会长彭澎分析，当前新一线城市、二线城市都在加快吸引人才和企业落户，通过改区扩大城市面积、增加人口规模，这样才能增强自身的辐射能力，在未来的城市竞争中占据优势。
《城市战争》也认为城市规模评级非常重要，它关系到很多大项目的审批，例如国家明文规定，城区人口300万是一个城市修地铁的关键指标之一。2018年7月，国家发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，要求申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。